กิจกรรม แฟลชม็อบ #จันรีไม่รอกู้เดี๋ยวสู้เอง ตำรวจใช้กฎหมายไม่ถูก สั่งปรับซ้ำซ้อน ต้องใช้ข้อหาเดียวเท่านั้น

จากเหตุการณ์ที่ผู้จัดกิจกรรม แฟลชม็อบ #จันรีไม่รอกู้เดี๋ยวสู้เอง โดยจัดการชุมนุมขึ้นที่ บริเวณสนามสามเหลี่ยมทุ่งนาเชย อำเภอเมือง จังหวัดจันทบุรี ผู้จัดไม่ได้แจ้งการชุมนุมตาม พระราชบัญญัติการชุมนุมสาธารณะ พ.ศ.2558 (พ.ร.บ.ชุมนุมฯ) ให้ถูกต้องก่อน ผู้จัดกิจกรรมถูกตำรวจสั่งปรับฐานกระทำความผิดตาม พ.ร.บ.ชุมนุมฯ สองข้อหาคือ จัดการชุมนุมโดยไม่แจ้งการชุมนุมล่วงหน้าเป็นเวลา 24 ชั่วโมง ตามมาตรา 10 และแจ้งการชุมนุมไม่ยื่นคำร้องขอผ่อนผันกำหนดเวลา ตามมาตรา 12 ข้อหาละ 10,000 บาท และสุดท้ายขอต่อรองลดค่าปรับเหลือข้อหาละ 2,500 บาท ทั้งที่ความผิดตาม พ.ร.บ.ชุมนุมฯ สองฐานความผิดนั้น ตำรวจไม่สามารถนำมาปรับพร้อมกันได้ เนื่องจากการกระทำตามสองมาตรานี้จะเกิดขึ้นพร้อมกันไม่ได้

 

 

 

ในการจัดกิจกรรมดังกล่าวตำรวจได้อ้างว่า ผู้จัดกิจกรรมมีความผิดเนื่องจากฝ่าฝืน พ.ร.บ.ชุมนุมฯ ดังนี้

 

มาตรา 10 ของพ.ร.บ.ชุมนุมฯ กำหนดว่า ผู้ใดประสงค์จะจัดการชุมนุมสาธารณะ ให้แจ้งการชุมนุมต่อผู้รับแจ้งก่อนเริ่ม การชุมนุมไม่น้อยกว่า 24 ชั่วโมง

 

มาตรา 12 ของพ.ร.บ.ชุมนุมฯ กำหนดว่า ให้ผู้ประสงค์จะจัดการชุมนุมสาธารณะซึ่งไม่สามารถแจ้งการชุมนุมได้ภายในกําหนดเวลาตามมาตรา 10 แจ้งการชุมนุมพร้อมคําขอผ่อนผันกําหนดเวลาดังกล่าวต่อผู้บังคับการตํารวจ ผู้รับผิดชอบพื้นที่ในกรุงเทพมหานคร หรือผู้บังคับการตํารวจภูธรจังหวัดในจังหวัดอื่นแล้วแต่กรณี ก่อนเริ่มการชุมนุม

 

โดยมาตรา 28 ผู้ที่ฝ่าฝืนมาตรา 10 และ 12 จะมีโทษปรับไม่เกิน 10,000 บาท

 

ซึ่ง พ.ร.บ. ชุมนุมฯ มีหลักการสำคัญอยู่ในมาตรา 10 เรื่องหน้าที่ของผู้จัดการชุมนุม ใครจะจัดชุมนุมต้องแจ้งการชุมนุมก่อนเริ่มชุมนุมไม่น้อยกว่า 24 ชั่วโมง ซึ่งหากฝ่าฝืนจะมีความผิดตามมาตรา 28 คือ อาจจะถูกปรับได้สูงสุดไม่เกิน 10,000 บาท

 

อย่างไรก็ตามหากผู้จัดการชุมนุม ไม่สามารถแจ้งได้ทันตามมาตรา 10 ก็ยังสามารถแจ้ง พร้อมขอผ่อนผันกับตำรวจในท้องที่ที่มีการชุมนุมได้ตามมาตรา 12 หมายความว่าหากแจ้งไม่ทันก่อนจัดชุมนุม 24 ชั่วโมง แต่ก็ยังต้องการ "แจ้งชุมนุม" เท่าที่จะทำได้ นอกจากจะต้องแจ้งการชุมนุมเช่นเดียวกับมาตรา 10 แล้ว ยังต้องเพิ่ม "คำขอผ่อนผัน" ด้วยเพื่อแสดงเหตุผลว่า เหตุใดจึงไม่สามารถแจ้งการชุมนุมได้ภายใน 24 ชั่วโมง ซึ่งถือว่า เป็นทางออกสำหรับผู้จัดการชุมนุมที่ไม่ได้แจ้งชุมนุมตามเวลาที่กำหนด

 

สำหรับผู้จัดที่ไม่แจ้งการชุมนุม ตามมาตรา 10 และไม่ขอผ่อนผัน ตามมาตรา 12 ก็จะมีความผิด ตามมาตรา 28 เช่นเดียวกัน

 

การแจ้งการชุมนุมกับเจ้าหน้าที่ตำรวจไม่ใช่การขออนญาต เป็นเพียงการแจ้งเพื่อให้ตำรวจเตรียมการอำนวยความสะดวกในการชุมนุมเท่านั้น และการแจ้งชุมนุมสมบูรณ์เมื่อได้ยื่นหนังสือแจ้งการชุมนุม และมีการรับหนังสือแจ้งการชุมนุมจากเจ้าหน้าที่ตำรวจ

 

 

 

การจัดการชุมนุมไม่แจ้งการชุมนุมล่วงหน้าเป็นเวลา 24 ชั่วโมง ตามมาตรา 10 และแจ้งการชุมนุมโดยไม่ยื่นคำร้องขอผ่อนผันกำหนดเวลาตามมาตรา 12 นั้นไม่สามารถเกิดความผิดขึ้นพร้อมกันได้

 

การกระทำที่จะเป็นความผิดตามมาตรา 10 คือ กรณีที่ผู้จัดการชุมนุม ไม่แจ้งต่อตำรวจว่าจะมีการชุมนุม เจตนาของมาตรานี้ต้องการให้ทุกคนที่จะจัดการชุมนุม ต้องแจ้งการชุมนุม ความผิดที่จะเป็นการฝ่าฝืนมาตรานี้ คือ ตั้งแต่เริ่มต้นจนจบผู้จัดการชุมนุมไม่มีการแจ้งตำรวจว่าจะจัดการชุมนุมเลย 

 

ในส่วนของ มาตรา 12 นั้น เป็นมาตราที่ให้โอกาสมากขึ้นในการแจ้งการชุมนุม เพราะหลักการคือต้องแจ้งการชุมนุม ก่อน 24 ชั่วโมง แต่มาตรา 12 ยืดหยุ่นให้สิทธิผู้จัดการชุมนุมที่จะแจ้งล่วงหน้าน้อยกว่า 24 ชั่วโมงได้ แต่กฎหมายบังคับให้ต้องเพิ่มการแจ้งขอผ่อนผันด้วย ซึ่งหมายความว่า เมื่อผู้จัดการชุมนุมต้องการจัดการชุมนุมอย่างเร่งด่วน ก็สามารถไปแจ้งการชุมนุมกับตำรวจพร้อมขอผ่อนผันได้เลย 

 

การกระทำที่จะเป็นความผิดตามมาตรา 12 คือ ผู้จัดการชุมนุมมีเจตนาที่จะ "แจ้งการชุมนุม" แต่ไม่สามารถแจ้งได้ทันก่อน 24 ชั่วโมงแล้ว และต่อมาไป "แจ้งการชุมนุม" พร้อม "คำขอผ่อนผัน" เรื่องระยะเวลาการแจ้ง แต่ตำรวจไม่ให้ผ่อนผัน (ไม่ให้แจ้งการชุมนุม) แล้วผู้จัดยังจัดการชุมนุมสาธารณะ หรือแจ้งการชุมนุมไม่ถึง 24 ชั่วโมงก่อนจัดการชุมนุม แต่ "ไม่ได้ขอผ่อนผัน" มาด้วย แล้วยังทำการจัดการชุมนุมสาธารณะ ก็เข้าความผิดตามมาตรา 12 เช่นกัน

 

การกระทำความผิดสองมาตรานี้ ไม่อาจจะเกิดขึ้นพร้อมกันได้ในการชุมนุมครั้งหนึ่งๆ เนื่องจากมีจุดตัดกันอยู่ที่ว่า มี "การแจ้งการชุมนุม" หรือไม่ กรณีความผิดตามมาตรา 10 คือ ไม่มีการแจ้งการชุมนุมเกิดขึ้นเลยทั้งที่สามารถแจ้งได้ แต่กรณีความผิดตามมาตรา 12 คือ มีการแจ้งการชุมนุมแล้วแต่ไม่มีคำขอผ่อนผันแสดงเหตุจำเป็นที่แจ้งช้า หรือขอผ่อนผันแล้วแต่ตำรวรจไม่ให้

 

อีกทั้งใน เจตนารมณ์ของร่างพระราชบัญญัติการชุมนุมสาธารณะ สำหรับการประชุมของสภานิติบัญญัติแห่งชาติเมื่อครั้งพิจารณากฎหมาย ส่วนของ บทกำหนดโทษในมาตรา 28 ได้แยกโทษทั้งสองมาตราออกจากกันชัดเจน โดยเขียนไว้ว่า ให้บังคับใช้กับผู้จัดการชุมนุมสาธารณะ (1) โดยไม่แจ้งการชุมนุมสาธารณะ (มาตรา 10) หรือ (2) จัดขึ้นหลังจากที่ผู้ยื่นคำขอได้รับหนังสือแจ้งว่าไม่มีเหตุผลอันสมควรที่จะผ่อนผันกำหนดเวลา (มาตรา 12) ... ต้องระวางโทษปรับไม่เกินหนึ่งหมื่นบาท 

 

 

 

จากข้อเท็จจริงที่เกิดขึ้นในกิจกรรม แฟลชม็อบ #จันรีไม่รอกู้เดี๋ยวสู้เอง ผู้จัดกิจกรรมแจ้งการชุมนุมในวันที่ 28 กุมภาพันธ์ 2563 เวลา 10.00 น. ต่อตำรวจสภ.เมืองจันทบุรี ว่าจะจัดงานในเวลา 18.00 น. ก่อนหน้าการชุมนุมไม่ถึง 24 ชั่วโมง และแจ้งการใช้เครื่องขยายเสียงต่อเทศบาลเมืองจันทบุรี ซึ่งทั้งหมดร้อยเวรที่อยู่ประจำวันได้รับแจ้งไว้แล้ว

 

ต่อมาพ.ต.อ.พงศ์รพี รพีถวิลวรรณ ผู้กำกับการสภ.เมืองจันทบุรีแจ้งต่อผู้จัดกิจกรรมว่า การชุมนุมของผู้จัดกิจกรรมไม่ถูกต้องตามกฎหมาย แต่ผู้จัดกิจกรรมไม่สามารถเลื่อนเวลาออกไปได้แล้ว ยืนยันที่จะจัดตามกำหนดเดิม

 

ระหว่างงาน ผู้กำกับการสภ.เมืองจันทบุรีได้ออกประกาศเรื่อง ให้ผู้ชุมนุมยกเลิกการชุมนุมภายในระยะเวลาที่กำหนด โดยสรุปว่า การชุมนุมนี้เป็นการชุมนุมที่มิชอบด้วยกฎหมาย จึงอาศัยอำนาจตามมาตรา 21 ของพ.ร.บ.ชุมนุมฯ ให้ผู้ชุมนุมเลิกการชุมนุมภายในเวลา 20.00 น. และขอให้ผู้ชุมนุมปฏิบัติตามหน้าที่ของผู้ชุมนุมที่พ.ร.บ.ชุมนุมฯกำหนดไว้

 

จากข้อเท็จจริงดังกล่าวจะเห็นได้ว่า ผู้จัดกิจกรรมนั้นพยายามจะ "แจ้งการชุมนุม" ในเวลา 10.00 น. แล้ว และร้อยเวรได้รับเอกสารไว้แล้ว เมื่อมีคำสั่งจากผู้กำกับการสภ.เมืองจันทบุรี ภายหลังว่า การชุมนุมไม่ถูกต้องตามกฎหมาย แต่ผู้จัดการชุมนุมก็ยังทำการจัดการชุมนุมตามเดิม จนจัดกิจกรรมเสร็จสิ้นแล้วถูกปรับ ตำรวจจะสั่งลงโทษปรับได้ต้องใช้มาตรา 12 เท่านั้น

 

เห็นได้ว่าที่ตำรวจ สภ.จันทบุรี ลงโทษปรับสองข้อหาพร้อมกันทั้งมาตรา 10 และมาตรา 12 เป็นการใช้กฎหมายที่ไม่ถูกต้อง 

 

ทั้งมาตรา 10 และ มาตรา 12 ไม่สามารถนำมาใช้พร้อมกันกับการชุมนุมครั้งเดียวทำให้โทษปรับสูงขึ้นเป็นสองเท่าได้

 

กรณีนี้ผู้จัดกิจกรรมได้แจ้งการชุมนุมแล้ว แต่แจ้งในระยะเวลาไม่ถึง 24 ชั่วโมง จึงไม่อาจถูกลงโทษตามมาตรา 10 ได้